中央财经大学电子版 - 第459期(2020年7月10日) - 第03版:第03版      语音播报
 

积极财政政策加力提效 助力中国经济六稳六保

2019年中国经济发展面临着诸多困难挑战。世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难,完成全年主要目标任务,为全面建成小康社会打下决定性基础。

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链、供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。迫切需要利用财政政策、货币政策开展“逆周期”调控,应对全球疫情冲击给中国经济带来的影响。

做好财政政策的“加减乘除”法

综合研判形势,2020年政府工作报告对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右,居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是,2020年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点,守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,绝不截留挪用。要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

积极财政政策做好“加法”,就是要加大财政支出力度。2020年将赤字率从去年的2.8%提高至3.6%以上,财政赤字规模比去年增加1万亿元,有效对冲疫情造成的减收增支影响。发行抗疫特别国债1万亿元。加大各类结转结存资金盘活使用力度。

积极财政政策做好“减法”,就是压缩支出,提高绩效。要认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神,坚决落实过紧日子要求,开源节流、增收节支、精打细算,执守简朴、力戒浮华,厉行节约办一切事业。2018年9月,中共中央、国务院发布《全面实施预算绩效管理的指导意见》(中发[2018]34号文),更是吹响了我国全国实施预算绩效管理的号角。受疫情冲击“停工停产”的影响,经济停摆给财政收入增长带来很大的压力。2020年1季度,我国一般公共预算收入的三大主体税种国内增值税、国内消费税、企业所得税均出现10%-20%的同比下滑;受疫情影响最严重的湖北省,2020年1季度,财政收入同比下降47.6%。而财政支出的刚性压力始终存在,这也就要求财政部门在资金分配中“当好铁公鸡、打好铁算盘”,各级行政事业单位要有真正过紧日子的思想准备。

积极财政政策做好“乘法”,就是“放水养鱼”,用减税降费激发市场主体活力。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策,新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。

积极财政政策做好“除法”,就是破除体制机制障碍,全面深化财税体制改革。按照总书记的要求和财税体制改革的路线图、时间表,抓好财税改革这个重头戏,使财政真正在推进国家治理能力提升和治理体系现代化中,发挥着基础和重要支柱的功能。

总结而言,积极的财政政策加力提效,不是要搞“大水漫灌”式强刺激,也不是要搞政府大包大揽,而是要实施逆周期调节,更好应用市场化、法治化的手段,采取改革的办法,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,着力促进中国经济高质量发展。

积极财政政策如何助力六稳六保

2020年4月17日中央政治局会议提出,除了加大“六稳”工作力度,还增加了“六保”。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,涵盖了我国目前经济生活的主要方面。这表明中央在面对挑战日益加大的国内外经济形势时,仍然表现出了实现全盘稳定的信心。这种信心来自良好的经济基本面,也受到了精准施策之有效方法的支持。

稳就业是六稳之首,具有重要地位,只有稳就业才能稳收入、稳消费、稳经济增长。因此,在外部环境变化的情况下,一定要保持我国就业的稳定。

稳金融的底线要求是不发生系统性金融风险,而在此之上的要求仍然是稳步推动金融市场的发展。稳外贸、稳外资、稳投资侧重于实体经济层面。稳预期,是一个兜底性的要求。预期既包括国家宏观经济部门对经济发展指标有较为稳定的预测,也包括亿万投资者、消费者、市场经济的参与者对我国稳中向好总体态势的整体预期不变。

稳六保就是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。这是在当前经济发展面临前所未有挑战的情况下,充分估计困难、风险和不确定性提出的要求,意在稳住经济基本盘,兜住民生底线。

“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

兜住民生底线,关键在于保就业、保基本民生、保市场主体。“就业是最大的民生,稳住市场主体才能保障就业,这三‘保’息息相关。”政府工作报告中,39次提到就业。

积极财政政策在“六稳”、“六保”工作中,还是大有作为的。

第一,要进一步明确财政支出优先方向,加大结构调整力度。一般性支出要大力压减,不必要的项目支出要坚决取消,新增项目支出要从严控制,原则上不开新的支出口子。要做好预算绩效管理工作,将绩效理念体现到预算管理的全过程,提高财政基础管理水平,确保内涵式财政政策提质增效和更可持续。

第二,巩固和拓展减税降费成效。减税降费是制度性、持续性的,多年实施下来,叠加累积效应很大,企业减负会越来越明显。减税降费是积极财政政策最重要的体现,财政把更多资源让渡给市场主体,也是扩大支出的一种方式。坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。

第三,切实做好财政节支工作。要更加突出以收定支,通过节支改善财政收支平衡状况。地方财政一般性支出也要在2019年已压减的基础上进一步压减,继续盘活各类存量资金和资产。预算执行中要按照能省则省的原则,把可不再安排的支出节省下来。从严控制财政资金拨付,已经列入预算的基本支出要依据国家规定予以保障,项目支出要体现节支要求,严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付,严禁超进度、超合同提前拨款。严禁采取以拨代支、虚列支出等方式抬高预算执行进度。

第四,发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。要做好民生兜底保障工作,在分配民生类资金时,把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先保障的重要位置,围绕民生大事、急事、难事,精准发力,补上短板,做好关键时点困难人群的基本生活保障。

第五,加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。为支持地方尤其是困难地区正常运转,中央财政持续加大对地方一般性转移支付的力度,重点向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。省级财政部门要进一步加大对下转移支付力度,增强相关地区财政保障能力,支持基层和困难地方做好“三保”工作,落实好中央决策部署。

俗话说:一分部署,九分落实。奋斗创造历史,实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上,开拓进取,统筹推进疫情防控与经济社会发展,努力完成全年目标任务,在全面建成小康社会和脱贫攻坚的决胜之年为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

(副校长 马海涛)

供稿:
验证码:点击更换图片
    
       语音播报
 本版其他文章
· 积极财政政策加力提效 助力中国经济六稳六保
· 投资管理理论专家——林犹恭教授
本版缩略图

 相关文章
 我有话说

验证码:点击更换图片  
 最新评论

 请您注意
· 经营许可证编号: 京B2-20050528
· 尊重网上道德,遵守《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》及中华人民共和国其他各项有关法律法规
· 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
· 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
· 阅读网新闻留言板管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
· 您在阅读网留言板发表的作品,阅读网有权在网站内转载或引用
· 参与本留言即表明您已经阅读并接受上述条款